El Potencial de la Metodología PM4R
Un proyecto es una intervención limitada en el Tiempo y con presupuesto definido para cambiar una condición inicial real hacia una condición final ideal.
En la concepción clásica de los proyectos, basados principalmente en la experiencia de construcción de infraestructura, la inversión debe dar como resultado un producto físico, en un tiempo limitado a un costo presupuestado. En el marco de los proyectos de infraestructura como canales de riego, carreteras o edificios, el alcance es medible de forma directa, facilitando el monitoreo y la evaluación. Sin embargo, este no es el caso de todos los proyectos, como aquellos relacionados al desarrollo social.
El desarrollo social son las actividades para que la población alcance todo su potencial, estas condiciones abarcan las dimensiones de salud, educación, acceso al agua e ingreso monetario entre otras. En el Perú son las poblaciones rurales las que, a pesar del crecimiento económico de las ultimas 2 décadas, sufren de una menor cobertura de servicios básicos como servicios de salud y educación. Adicionalmente dependen en mayor medida de los recursos naturales para cubrir sus necesidades básicas. Es por ello que son foco de inversiones para disminuir estas brechas en los servicios públicos.
Las intervenciones del estado en las poblaciones rurales no solo promueven la infraestructura, como por ejemplo el mejoramiento de caminos, la provisión de servicios educativos o de salud, sino que también incluyen el manejo de los recursos naturales como una estrategia para el alivio de la pobreza y mejora de las condiciones de vida.
Imagen de El proyecto NAPO - “Innovación Social con Conectividad y Salud Telefonía Celular 3G y Atención Materno-Infantil en Comunidades del Amazonas”
Las poblaciones rurales, especialmente las más pobres, son mucho más dependientes de los recursos naturales que poblaciones urbanas. El conjunto de recursos naturales se denomina patrimonio natural, e incluye, la diversidad biológica e inclusive los servicios que proveen los ecosistemas, como el servicio de captación de aguas de las cuencas altas, la provisión de aire limpio que realizan los bosques al capturar carbono del aire, entre muchos otros.
Las intervenciones a través de proyectos de inversión, en el marco de inversión pública nacional en desarrollo social, son especialmente propicias para aplicar las herramientas de la metodología de manejo de proyectos conocida como "Project Management for Results" o PM4R, esencialmente por su compatibilidad con el marco de planificación y ejecución de proyectos de inversión pública. La metodología PM4R está basada en prácticas probadas, herramientas mejoradas y estándares internacionales reconocidos sobre gestión de proyectos, recomendados por el Project Management Institute (PMI) y adaptados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para aplicarlos a los proyectos de desarrollo en América Latina y el Caribe.
Los 7 pasos recomendados de la metodología PM4R son: Definición del alcance del proyecto, desarrollo de cronograma, cálculo de costos, desarrollo del plan de adquisiciones, identificación de riesgos potenciales, organización de las comunicaciones internas y externas durante la ejecución del proyecto y asignación de responsabilidades. Estos pasos son totalmente compatibles por lo recomendado por el marco de inversión.
Las intervenciones a través de proyectos de inversión, en el marco de inversión pública nacional en desarrollo social, son especialmente propicias para aplicar las herramientas de la metodología de manejo de proyectos conocida como "Project Management for Results" o PM4R
En el marco de la inversión pública se distinguen 4 etapas básicas: Programación de la inversión en el marco multianual de inversiones, Formulación y evaluación del proyecto de inversión, Ejecución del proyecto y Funcionamiento del Resultado del proyecto. La tercera etapa, correspondiente a la ejecución, es la más adecuada para la aplicación de los 7 pasos recomendados por el PM4R. La fase de ejecución se inicia con la elaboración del expediente técnico o documento equivalente, que es un escrito que contiene los estudios de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas el presupuesto definitivo. Es en esta etapa que la aplicación de la metodología PM4R es especialmente útil para alcanzar los resultados descritos en los proyectos de desarrollo social.
Ejemplo de 4 Etapas básicas (Caso Invierte.pe)
La estructura del expediente técnico en proyectos de desarrollo dependerá de las directivas del sector, y, considerando la naturaleza especial de estos proyectos la inclusión de las herramientas PM4R complementarán con prestancia las directivas del sector. En el caso de los primeros tres pasos correspondientes al alcance, el cronograma y el presupuesto hay una coincidencia entre ambos instrumentos, sin embargo, el PM4R puede agregar valor a la definición de actividades definiendo con un mayor detalle funcional las actividades de los proyectos de inversión pública.
En cuanto al desarrollo del plan de adquisiciones y la identificación de riesgos potenciales, ambos son secciones recomendadas por el marco de inversión pública, pero en ambos casos el PM4R destalla la metodología de identificación y recomienda la secuencia para lograr una identificación y priorización de la programación de adquisiciones en el momento preciso evitando sobrecargas en la parte administrativa del proyecto, de la misma manera que identifica los riesgos de ocurrencia más probable con una metodología participativa.
En el caso de la organización de las comunicaciones internas y externas durante la ejecución del proyecto у asignación de responsabilidades el PM4R agrega el detalle necesario para que el proyecto en ejecución cuente con una estrategia comunicacional con los involucrados del proyecto lo determinante que será para lograr los objetivos, especialmente en el ámbito de los recursos naturales, donde los usuario de los recurso son, muchas veces los encargados de su gestión, y la comunicación debe sensibilizar al usuario que los recurso pueden ser usados por esta generación las generaciones siguientes si es que su gestión es adecuada. Especialmente importante es este aspecto en el caso de recurso básicos como el agua. El uso del agua de riego y para consumo humana determina el bienestar de la población de la zona de intervención y las zonas aledañas, es por ello que en el caso de proyectos relacionados al agua la estrategia de comunicación no solo involucra a los usuarios directos del agua, sino aquellos que usan esta agua en partes más bajas del curso de agua, la que podría ser afectados por el proyecto en las zonas más altas y podría ser causa de conflicto, una adecuada estrategia de comunicación puede prever conflictos sobre el uso del recurso con la adecuada antelación, inclusive antes del inicio de obras.
Finalmente, la asignación de responsabilidades, aunque es un requisito necesario contratación del personal, puede ser usada con para la máxima eficiencia si el perfil definido es coherente con el alcance, el cronograma, el alcance y la asignación de responsabilidades, y permitirá la contratación del personal del perfil adecuado en el tiempo adecuado para su uso con máxima eficiencia eficiencia.
La metodología PM4R cuenta ya con un grupo de profesionales que impulsan el uso de las 7 herramientas en los proyectos de inversión pública, esperamos un crecimiento importante en este campo en los próximos años. Especialmente relevante es la compatibilidad entre el marco de inversión y la ejecución de proyectos de desarrollo social con la metodología, invitamos a todos los involucrados en el sector público a visitar la página del BID y conocer sus ventajas.
Ernesto Mondelo, responsable de la creación y el desarrollo del Programa Project Management for Results (PM4R), junto a Eddi Rodas Director de Gestum y el equipo de PM4R Trainers
Leoncio J. Ugarte-Guerra
PhD©, MS, Ingeniero Forestal, Consultor MINAM en Recursos Naturales, Profesor de la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Agraria la Molina, PM4R Master Professional, PM4R Expert Certificate
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